甘肅省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于規(guī)范危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證委托審批相關(guān)事項的通知
甘安監(jiān)辦[2018]58號
各市州、甘肅礦區(qū)及蘭州新區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)企業(yè)：
為貫徹落實《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》（甘發(fā)〔2017〕24號），加快推進非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等行政審批事項“一窗辦一網(wǎng)辦簡化辦馬上辦”改革，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國行政許可法》《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院令第397號）《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號）《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安監(jiān)總局令第41號）《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安監(jiān)總局令第20號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，按照《甘肅省人民政府關(guān)于公布省級政府部門第十七批中央在甘單位第十一批取消調(diào)整和下放行政審批項目等事項的決定》（甘政發(fā)〔2015〕73號）精神，現(xiàn)就進一步規(guī)范全省危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證委托審批有關(guān)事項通知如下：
一、委托范圍
（一）危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)
省安監(jiān)局除保留劇毒化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、中央在甘危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、跨市州危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的首次申請、延期申請、變更申請的審批權(quán)限外，其余危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的審批事項均委托市級安監(jiān)部門（含蘭州新區(qū)安監(jiān)局，下同）實施。
甘肅礦區(qū)的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的審批工作委托酒泉市安監(jiān)局實施。
（二）非煤礦山企業(yè)
省安監(jiān)局除保留中央管理企業(yè)所屬非煤礦山安全生產(chǎn)許可證的首次申請、延期申請、變更申請的審批權(quán)限外，其余非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的審批事項均委托市級安監(jiān)部門實施。
受托的市級安監(jiān)部門（以下稱“受托方”）在受委托的范圍內(nèi)，以省安監(jiān)局的名義實施許可，不得再委托其他組織和個人實施。
二、委托審批程序
受委托方要按照省委、省政府深化“放管服”改革工作要求，以群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”為目標(biāo)，推行“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”改革措施，最大程度方便群眾和企業(yè)辦事。
受委托方要建立和完善有關(guān)制度，將委托實施行政審批的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本等在本行政機關(guān)網(wǎng)站、行政辦事窗口公布，方便申請人查詢和提出行政許可申請。應(yīng)當(dāng)設(shè)立行政審批辦事受理窗口或者網(wǎng)上在線辦理窗口，落實相對固定的工作人員，統(tǒng)一受理行政許可申請。
（一）受理
辦事受理窗口及工作人員應(yīng)當(dāng)依法定職責(zé)和權(quán)限受理申請。對申請事項屬于本機關(guān)職責(zé)范圍，申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場受理，并出具書面受理憑證；對申請資料不全或不符合法定形式，當(dāng)場告知或在1個工作日內(nèi)出具補正告知書，一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，并出具告知憑證或者網(wǎng)上告知；對不屬于本審批機關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請。
（二）審核
行政審批事項申請受理后，受托方應(yīng)當(dāng)對企業(yè)提交的申請文件、資料進行審查。需要到現(xiàn)場核查的，應(yīng)當(dāng)指派工作人員和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員就有關(guān)內(nèi)容進行現(xiàn)場核查，工作人員應(yīng)當(dāng)如實提出現(xiàn)場核查意見。企業(yè)首次申請危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證及地下礦山、尾礦庫企業(yè)申請延期安全生產(chǎn)許可證的，必須對申請企業(yè)進行現(xiàn)場核查。
（三）批準(zhǔn)
企業(yè)提交的申請文件、資料實質(zhì)內(nèi)容存在疑問全部澄清，現(xiàn)場核查中發(fā)現(xiàn)的隱患全部整改后，受托方行政審批承辦人員應(yīng)及時整理報批文件、材料，提出審查意見和理由，經(jīng)審核人審核后，報批準(zhǔn)人批準(zhǔn)決定。
受托方應(yīng)當(dāng)在受理之日起20個工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。審查過程中的現(xiàn)場核查所需時間不計算在本條規(guī)定的期限內(nèi)。
對不予批準(zhǔn)的，制作不予批準(zhǔn)告知書，于5個工作日內(nèi)書面告知企業(yè)；對予以批準(zhǔn)的，受托方要及時制作行政許可證書，并于14個工作日內(nèi)將企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證的文件及申請書、《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審查書》、《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審查書（延期審查書、變更審查書）》各2份報省安監(jiān)局（加蓋公章后，省安監(jiān)局及受托方各留存1份）。
省安監(jiān)局收到受托方在審查書上出具的同意發(fā)放行政許可證書的意見（加蓋公章）后，在審查書及行政許可證上加蓋省安監(jiān)局公章。
受托方應(yīng)當(dāng)及時公示行政審批結(jié)果，按照辦事“最多跑一次”改革要求，可采用快遞等方式將行政許可證書送達申請人。
三、事后監(jiān)管
受托方應(yīng)當(dāng)將行政審批貫穿于日常安全監(jiān)管，要將行政許可企業(yè)列入年度監(jiān)督檢查工作計劃，按照“一企一檔”的要求，建立監(jiān)督檢查管理臺帳和危險化學(xué)品企業(yè)、非煤礦山企業(yè)安全監(jiān)督檢查基礎(chǔ)檔案，每次檢查結(jié)果應(yīng)記入企業(yè)基礎(chǔ)檔案，并作為企業(yè)下一輪安全生產(chǎn)許可證延期換證的審批參考依據(jù)。對取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，檢查發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為、未開展隱患排查治理工作以及其它降低安全生產(chǎn)條件情況，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。將企業(yè)分類評估等級、誠信等級、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級記入企業(yè)基礎(chǔ)檔案。
受托方應(yīng)加大對危險化學(xué)品企業(yè)、非煤礦山企業(yè)安全評價報告真實性和符合性的核查力度，落實對安全評價機構(gòu)的監(jiān)管措施，督促評價機構(gòu)履行法定職責(zé)，依法承擔(dān)相關(guān)安全技術(shù)審查責(zé)任，對相關(guān)安全評價報告與實際情況不符，存在重大疏漏，粗制濫造、弄虛作假的機構(gòu)，要視情節(jié)輕重，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
受托方要于每年1月31日前將上年度委托發(fā)證情況書面總結(jié)報省安監(jiān)局；省安監(jiān)局要定期對受托方工作開展情況進行專項督導(dǎo)檢查，確保工作有序開展，順利推進。
四、有關(guān)要求
（一）全面做好委托事權(quán)承接工作
各市州安監(jiān)局要明確審核及受理機構(gòu)、人員，明確批準(zhǔn)人，并確定專人負(fù)責(zé)對下放的行政審批事項進行全面梳理，做好人員、制度和辦公條件等方面的準(zhǔn)備工作，確保委托事權(quán)工作順利交接。
（二）全面開展相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)
此次委托事權(quán)涵蓋具體行政審批事項全過程，包括審批事項受理、事項合法合規(guī)審查、審批結(jié)果公布等。受托方以委托方名義在委托職權(quán)范圍內(nèi)實施行政審批，審批過程和結(jié)果要對委托方負(fù)責(zé)，接受委托方監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。
各市州安監(jiān)局要全面、及時開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)委托事權(quán)的相關(guān)技術(shù)審查要點等業(yè)務(wù)知識，確保事權(quán)下放“接得住、拿得穩(wěn)、辦得好”。
（三）優(yōu)化流程，提高效能
各市州安監(jiān)局要制定出臺委托事權(quán)的辦事指南和操作規(guī)程，為辦證企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。委托事權(quán)原則上由市州安監(jiān)部門獨立審查完成，確需征求下一級安監(jiān)部門意見的，不得將下一級安監(jiān)部門意見作為企業(yè)申請的前置。
本通知自印發(fā)之日起施行，省安監(jiān)局此前印發(fā)的規(guī)范性文件內(nèi)容與本通知有沖突的，以本通知為準(zhǔn)。
甘肅省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2018年5月4日
注：來源于甘肅省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局網(wǎng)站